НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА ВЕТЕРИНАРНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ – МИФ ИЛИ НЕОБХОДИМОСТЬ?
Сегодня у нас в гостевой рассматривается вопрос о нормировании труда ветеринарных специалистов.
У нас в гостях Трофимова Елена Николаевна – доктор ветеринарных наук, доцент КАФЕДРЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ЭКОНОМИКИ ВЕТЕРИНАРНОГО ДЕЛА Казанской государственной Академии ветеринарной медицины.
Интервью ведет Садриев А.Р., заместитель директора по вопросам ветеринарии
Предисловие
Эффективное функционирование, как государственной ветеринарной службы, так и частных ветеринарных учреждений в первую очередь определяется их кадровым обеспечением. Хорошо сформированный и сплоченный коллектив ветеринарных специалистов является основой успешной работы по обеспечению ветеринарного благополучия зоны их обслуживания. Научно-обоснованное планирование штатной численности специалистов учреждений и организация рабочего места является важной задачей ветеринарного менеджмента.
В то же время анализ современного состояния нормирования труда в ветеринарных учреждениях свидетельствует о недолжном внимании к данной проблеме. Многие руководители ветеринарных учреждений, работодатели, да и ветеринарные специалисты зачастую не понимают важность научно-обоснованного подхода к проблемам нормирования труда. В современных ветеринарных учреждениях практически везде отсутствуют специалисты по нормированию труда.
Садриев А.Р.:
Что собой представляет нормирования труда в ветеринарии?
Трофимова Е.Н.
- Нормирование труда – это определение мер затрат труда на выполнение определенного объема заданной работы в определенных условиях. Меры затрат труда могут быть выражены нормами времени, объемом работы, количеством работников и количеством объектов обслуживания.
Различают нормативы и нормы труда. Нормативы труда характеризуют научно обоснованные, централизованно разработанные показатели затрат труда. Под нормой труда понимается регламентированная величина рабочего времени, необходимая для производства определенного объема работы (продукции) в конкретных производственных условиях, скорректированная на местные условия труда.
Садриев А.Р.:
Для чего необходимо применять нормирование труда в учреждениях и организациях ветеринарии?
Трофимова Е.Н.:
Необходимо:
- для планировании штатной численности ветеринарных специалистов;
- для обоснованного определения необходимого количества специалистов по категориям;
- для установления правильных соотношений между мерой труда и мерой его оплаты;
- для рационального использования трудовых ресурсов и повышение эффективности работы ветеринарного учреждения, организации.
Следует особо отметить, что социально-трудовые отношения могут успешно строиться только в том случае, когда соблюдается интересы, как работодателя, так и работника.
Садриев А.Р.:
- Что дает нормирование труда работодателю и работнику? –
Трофимова Е.Н.:
- Работодателю – возможность создания конкурентоспособного предприятие в современных рыночных условиях за счет оптимизации трудовых ресурсов организации; работнику – защиту его интересов предоставлением нормальных рабочих нагрузок в рабочую смену, соответствующей оплатой труда и т.д. Только при подобном подходе может быт построено взаимовыгодное и успешное сотрудничество и обеспечен успех организации.
Многолетний опыт работы в области научного нормирования труда сотрудникам кафедры организации ветеринарного дела ФГБОУ ВПО КГАВМ послужило основанием для участия в разработке по заданию Министерства сельского хозяйства РФ совместно с сотрудниками Департамента ветеринарии, ГБУ «Центр ветеринарии» нормативных документов в области регламентации труда ветеринарных специалистов – «Рекомендации по нормированию труда ветеринарных специалистов, одобренный Научно-техническим советом МСХ РФ (Протокол от 26 декабря 2014 г.).
Рекомендации и могут быть использованы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Россельхознадзором и его территориальными органами, а также подведомственными им организациями и учреждениями для произведения расчетов по нормированию труда специалистов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии
Рекомендации разработаны в целях установления порядка определения норм затрат труда ветеринарных специалистов при проведении профилактических, оздоровительных, лечебных, ветеринарно-санитарных мероприятий, ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья, продуктов животного и растительного происхождения, лабораторных исследований биологических объектов, государственного ветеринарного надзора и других ветеринарных работ.
Рекомендации по нормированию труда ветеринарных специалистов предусматривают:
1) Классификацию затрат рабочего времени ветеринарных работников. Рабочее время ветеринарных работников делится на время работы и время перерывов. Время работы характеризуется непосредственным выполнением производственного задания, в течение которого работник осуществляет работы: подготовительно-заключительные, оперативные; случайные, непроизводительные работы, по обслуживанию рабочего места.
Время перерывов подразделяется на время регламентированных (нормируемых) перерывов, т.е. целесообразных, включаемых в нормы затрат труда, и время нерегламентированных (ненормируемых) перерывов. Все нерегламентированные перерывы относятся к категории ненормируемого времени, хотя при фотохронометражных наблюдениях фиксируются в фактическом балансе рабочего времени.
Сумма затрат времени на подготовительно-заключительную, оперативную работу, на организационно-техническое обслуживание рабочего места, а также время на отдых, личные надобности исполнителя и перерывы, обусловленные технологией и организацией работ, составляют нормируемое время.
2) Методы нормирования труда. Рекомендуется применять два метода нормирования труда - суммарный и аналитический, или метод поэлементного нормирования.
При суммарном методе нормирования трудовой процесс не расчленяют на составные элементы. Нормы времени устанавливаются опытно-статистическим путем на ветеринарные работы в целом по средним показателям затрат труда или на основе опыта нормировщиков.
Основным методом нормирования является аналитический, предполагающий разложение процессов труда на составные его части (элементы работы) с последующим детальным изучением затрат рабочего времени по каждому элементу работы. Аналитический метод нормирования имеет две разновидности - аналитически-экспериментальную и аналитически - расчетную. Первая предполагает проведение хронометражных и других наблюдений в типичных условиях для определения норм затрат труда. Аналитически-расчетное нормирование предполагает определение норм труда с помощью заранее подготовленных нормативов по элементам трудового процесса.
При определении затрат времени на выполнение работ по их видам используются различные способы, такие как фотохронометраж, фотографии рабочего дня и хронометраж.
Фотография рабочего дня исполнителей проводится с целью изучения фактической загруженности ветеринарных работников в течение рабочего дня, разработки мероприятий по совершенствованию организации труда и устранения потерь рабочего времени.
Хронометражные наблюдения проводятся для определения затрат времени на выполнении ветеринарных работ по их видам и элементам.
Фотохронометраж - это комбинированный вид наблюдения, представляющий собой сочетание фотографии рабочего дня и хронометража отдельных видов работ.
3) Нормирование труда ветеринарных специалистов государственных бюджетных учреждений, обслуживающих сельскохозяйственных животных. Они выполняют обязательные ветеринарные мероприятия в соответствии с государственным заданием ветеринарного учреждения. В свою очередь осуществляют профилактические и вынужденные противоэпизоотические, ветеринарно-санитарные и лечебные мероприятия на фермах предприятий разных форм собственности, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах граждан в соответствии с требованиями федерального законодательства в области ветеринарии.
Сверх государственного задания бюджетные ветеринарные учреждения оказывают государственные услуги потребителям ветеринарных услуг и осуществляют другие ветеринарные мероприятия на основе договоров на платной основе.
Отдельно устанавливаются нормы труда на работы, выполняемые руководителями ветеринарных учреждений, ветеринарными врачами, ветеринарными фельдшерами.
4) Нормирование труда ветеринарных специалистов производственных предприятий, обслуживающих сельскохозяйственных животных. Ветеринарные специалисты, работающие в данной сфере, являются наемными работниками. Их рабочий график утверждается руководителями предприятий в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Они осуществляют профилактические и вынужденные противоэпизоотические, ветеринарно-санитарные и лечебные мероприятия на фермах предприятий разных форм собственности и фермерских хозяйствах в соответствии с требованиями федерального законодательства в области ветеринарии.
Определяются нормы времени на выполнение ветеринарных работ специалистами производственных предприятий с учетом их квалификации, трудоемкости работ и учета специфики трудовых процессов в хозяйствах.
5) Нормирование труда ветеринарных специалистов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор с учетом специфики их деятельности. Они осуществляют государственный ветеринарный надзор за соблюдением предприятиями и организациями всех форм собственности требований законодательства Российской Федерации и ее субъектов в области ветеринарии и ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации сырья и продуктов животного и растительного происхождения; контроль за обеспечением выпуска пищевой, кормовой, технической продукции и сырья животного происхождения, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении; контроль за проведением мероприятий, направленных на диагностику, профилактику и ликвидацию заразных и иных болезней животных. Устанавливают нормы труда руководителей государственных ветеринарных инспекций органов исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии, территориальных управлений Россельхознадзора.
6) Нормирование труда ветеринарных специалистов, обслуживающих мелких домашних животных. Ветеринарные работы в государственных ветеринарных учреждениях и частных ветеринарных клиниках при обслуживании мелких домашних животных выполняются в соответствии планами - графиками ветеринарных работ и рыночным спросом на работы (услуги). Выполняемые работы очень разнообразны и зависят от профиля ветучреждения, материально – технической базы, восстребованности потребителями ветеринарных услуг и т.д. Штат частных ветеринарных клиник и государственных ветеринарных учреждениях лечебно-профилактического профиля в условиях городов может предусматривать узкоспециализированных специалистов. Нормы труда устанавливают дифференцировано для ветеринарных врачей, ассистентов ветеринарных врачей, лаборантов, санитаров.
7) Нормирование труда ветеринарных специалистов, обслуживающих перерабатывающие предприятия. Ветеринарная служба перерабатывающих предприятий формируется в соответствии со штатным расписанием предприятия и объединяет ветеринарных врачей – экспертов, фельдшеров, лаборантов, трихинеллоскопистов, ветсанитаров, термометристов, дезинфекторов. Они свою деятельность осуществляют по трудовому договору в соответствии с должностными инструкциями и обеспечивает выпуск качественной и безопасной продукции путем регулярного ветеринарно-санитарного контроля на всех участках производства и контроля за санитарным благополучием выпускаемых предприятием продукции. Устанавливают нормы труда ветеринарных специалистов перерабатывающих предприятий в соответствии с классификацией трудовых процессов, выполняемых им.
8) Нормирование труда ветеринарных работников государственных лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках. Ветеринарные специалисты ГЛВСЭ на продовольственных рынках так же путем проведения регулярной ветеринарно – санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения не промышленного изготовления отвечают за выпуск качественной и безопасной продукции. Устанавливают нормы времен на выполнение ветеринарных работ, выполняемых заведующим, ветеринарными врачами, лаборантами этих учреждений.
9) Нормирование труда работников ветеринарных лабораторий. Перечень проводимых лабораторных исследований зависит от масштабов ветеринарной лаборатории (районный, межрайонный, субъектов, межрегиональный), материально – технической базы, поставленных задач. Работники ветеринарных лабораторий осуществляют вирусологические, микробиологические, серологические, паразитологические, патоморфологические, гистологические, биохимические, химико-токсикологические, микологические, радиохимические, радиологические и иные исследования биологических материалов от животных, продуктов животного и растительного происхождения, кормов, кормовых добавок. Нормы времени устанавливают с учетом особенностей работы ветеринарных врачей, лаборантов ветеринарных лабораторий.
10) Баланс годового фонда рабочего времени ветеринарных работников. Определяется с учетом количества календарных дней в год, количества рабочих, выходных и праздничных дней, продолжительности рабочего дня, количества рабочих часов в неделю, планируемых невыходов на работу.
В рекомендациях приведены балансы годового фонда рабочего времени ветеринарных специалистов государственных ветеринарных учреждений лечебно-профилактического профиля, лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, ветеринарных лабораторий, специалистов предприятий АПК, годовые нормы времени работников на подготовительно-заключительные работы, регламентированные перерывы и другие виды работ.
11) Расчет нагрузки на ветеринарных специалистов при проведении ветеринарных работ. Для расчета нагрузки на ветеринарных специалистов при проведении ветеринарных работ устанавливают нормы оперативного времени на выполнение каждого вида работ, нормы времени на подготовительно-заключительные работы и регламентированные перерывы. Нагрузку на ветеринарных специалистов определяют путем деления дневного фонда оперативного времени на норму времени на выполнение конкретного вида работ. Норма численности работников государственных ветеринарных учреждений и производственных предприятий определяется по трудоемкости выполнения ветеринарных работ.
Проблемы нормирования труда ветеринарных специалистов приобретает еще особую актуальность в связи с интенсификацией перевозок и перемещения животных, продукции животного происхождения, товаров ветеринарного назначения, кормов для животных и т.д. Возросли требования к работе государственной ветеринарной службы в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию и созданием Таможенного Союза.
В связи с реформированием ветеринарной службы страны появляются все новые требования в организации работы ветеринарных структур и учреждений на всех уровнях: федеральном, субъектовом, муниципальном. Параллельно с реформированием происходит достаточно быстрая модернизация всей ветеринарной службы. Что требует постоянного обновления, дополнения и присмотра существующих норм времени на выполнение ветеринарных работ, оказание ветеринарных услуг.
Таким образом, существующие типовые и индивидуальные нормы времени требуют регулярного пересмотра и корректировки в связи с постоянно меняющимися условиями труда, появлением новых методов и условий выполнения ветеринарных работ, оказания услуг.
Садриев А.Р.:
Какова нормативная база для нормирования труда ветеринарных работников?
Трофимова Е.Н.:
Нормативной базой для разработки норм труда служат:
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда»;
- Постановление Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 19 июня 1986 г. № 226/П-6 «Положение об организации нормирования труда в народном хозяйстве» (в части, не противоречащей действующему законодательству);
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р;
- Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 мая 2013 г. № 235 «Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда»;
- Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 сентября 2013 г. № 504 «Об утверждении методических рекомендаций для государственных (муниципальных) учреждений по разработке систем нормирования труда»;
- Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии» с изм. и доп.;
- Методики проведения диагностики, профилактики заразных болезней, правилами ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения, лабораторных исследований биологических объектов в ветеринарии и других ветеринарных работ;
- Рекомендации по нормированию труда ветеринарных специалистов, одобренный Научно-техническим советом МСХ РФ (Протокол от 26 декабря 2014 г.).
Нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования. Пересмотр типовых отраслевых норм труда рекомендуется осуществлять через каждые 5 лет с даты их утверждения.
Типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики.
При разработке системы нормирования труда в государственном (муниципальном) ветеринарном учреждении формируется комплекс решений, установленных в локальных нормативных актах учреждения или коллективном договоре, определяющий:
- применяющиеся в учреждении нормы труда по видам работ и рабочим местам при выполнении тех или иных видов работ (функций), а также методы и способы их установления;
- порядок и условия введения норм труда применительно к конкретным производственным условиям, рабочему месту;
- порядок и условия замены и пересмотра норм труда по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования;
- меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.
Разработка (определение) системы нормирования труда ветеринарном учреждении должна осуществляться специалистами, обладающими необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и нормирования труда. С учетом численности работников и специфики деятельности учреждения для выполнения работ, связанных с нормированием труда, рекомендуется создание в учреждении специализированного структурного подразделения (службы) по нормированию труда. При его отсутствии выполнение работ, связанных с нормированием труда, может быть возложено на структурное подразделение (работника), в ведении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учреждения, организации труда и заработной платы.
Подобный порядок разработки норм труда может применяться и для коммерческих ветеринарных учреждений.
В современных условиях важно рационально использовать производственный потенциал ветеринарной службы для обеспечения эпизоотического благополучия, повышения эффективности ветеринарной деятельности, создания продовольственной безопасности страны. Известно, что самым ценным потенциалом ветеринарной службы являются кадры ветеринарных врачей и фельдшеров, труд которых должен быть нормирован, рационален и эффективен. Следовательно, нормирование труда ветеринарных специалистов является базой для эффективной реализации кадрового потенциала ветеринарной службы страны.
Садриев А..:
- Мы благодарим Вас Елена Николаевна, за раскрытие сути проблемы. Желаем Вам успехов.
