Круглый стол
со специалистами подведомственного Россельхознадзору ФГБУ «Татарская МВЛ», Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан с участием представителей прессы: периодического издания Управления по ветеринарии РТ«Ветеринарный вестник» и периодической общегородской газеты «Шахри Казань» на тему:
«Развитие деятельности ФГБУ «Татарская МВЛ» по направлению
карантина растений»
ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА О КАРАНТИНЕ РАСТЕНИЙ
День создания Государственной службы карантина растений в России
5 июня 1931 года при Народном Комиссариате земледелия СССР была создана единая Государственная карантинная служба. Эта дата и считается днем создания Государственной службы карантина растений в России. Карантин растений – это система государственных мероприятий, направленных на защиту растительных богатств страны от завоза и вторжения из других государств карантинных и других особо опасных вредителей, возбудителей болезней и сорняков, а в случае проникновения карантинных объектов – на локализацию и ликвидацию их очагов. Хотя торговля растениями и семенами между странами имеет многовековую историю, но, тем не менее, до конца 19 века согласованных действий, направленных на предупреждение распространения опасных вредителей, нигде не было. Затем некоторые государства, ведущие торговлю данными товарами, стали предпринимать попытки обезопасить свои растительные ресурсы от вредителей и болезней, формируя организации, в обязанности которых входило проведение карантина растений.
В России история карантинного законодательства началась с 1873 года – именно тогда вышел указ о запрете ввоза в страну виноградной лозы, чтобы предупредить проникновение в Россию вместе с посадочным материалом опасного вредителя – виноградной филлоксеры. А в 1910 году профессор А.А. Ячевский представил на рассмотрение Департамента земледелия проект закона об охране растительных ресурсов России – в частности, он предлагал создать таможенные пункты, через которые в страну должны поступать растительные грузы, станции для их обеззараживания на границе. Однако, проект требовал значительных расходов на организацию данного специального надзора, поэтому не был утвержден властями. Лишь в 1925 году, уже в годы советской власти, началась работа по созданию единого карантинного законодательства. Так, вышло постановление СНК СССР, регулирующее порядок ввоза картофеля в страну, а в 1926 году – о мерах борьбы с филлоксерой и охране хлопководства. В этом же году организована специальная Межведомственная хлопковая карантинная комиссия СССР. А 5 июня 1931 года была создана единая Государственная карантинная служба, и вскоре сформирован ряд документов, самым главным из которых стало Положение о карантинном контроле ввоза в страну живых растений и сельскохозяйственной продукции. В последующие годы были разработаны разные виды карантина, список карантинных вредителей, претерпевший в дальнейшем ряд изменений, сформирована Центральная и местные карантинные лаборатории, государственные и пограничные государственные инспекции по карантину растений. Постепенно структура и функции карантинной службы значительно расширились. Она стала отвечать не только за карантинный контроль, но и за соблюдение правил заготовки и производства растительной продукции, организацию транспортировки растительных материалов, наблюдение за их хранением и реализацией. Большое значение было отведено развитию профилактического направления карантинных мероприятий: предупреждение распространения карантинных видов между регионами страны, устранение условий, препятствующих их акклиматизации и размножению. С 2005 года карантинная служба входит в состав Россельхознадзора, и функции по карантину растений возложены на данную структуру и ее территориальные Управления. Государственная служба по карантину растений осуществляет охрану территории России от проникновения из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству нашей страны. Все карантинные мероприятия организованы на строго научной основе знаний биологии и экологии вредных организмов, что позволяет сделать их более эффективными. (http://www.calend.ru/holidays/0/0/3206/)
Гафурова ЭнжеЛатифулловна, ведущая Круглого стола
- Уважаемые участники Круглого стола. Сегодня мы обсудим деятельность и дальнейшие перспективы развития одного из важнейших направлений нашей работы – это КАРАНТИН РАСТЕНИЙ. Значимость проводимой работы обусловлено высокими рисками заноса карантинных объектов на территорию Российской Федерации на фоне активной внешнеэкономической и межсубъектовой деятельности предприятий , осуществляющих перемещение подкарантинной продукции
Петров Павел Михайлович, корреспондент газеты «Ветеринарный вестник»:
- А как в стенах ветеринарной лаборатории, гдесудя по названию должны проводиться исследования лишь на болезни животных, зародилось еще одно направление деятельности,такое как карантин растений?
Мубараков Айтуган Ризванович, заместитель директора ФГБУ «Татарская МВЛ»:
- История карантина растений в ФГБУ «Татарская МВЛ» начинается с 30 марта 2005года, когда приказом №100 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное государственное учреждение «Татарская региональная ветеринарная лаборатория» было переименовано в Федеральное государственное учреждение «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» - референтный центр Фитосанитарной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора).В том же году были созданы 2 новых отдела, один из которых отдел фитосанитарной экспертизы и карантина растений. С тех пор вот и ведем это направление.
Петров П.М., корреспондент газеты «Ветеринарный вестник»:
- Вы говорили, что у вас имеются филиалы в соседних Республиках. Хотелось бы услышать историю и их становления.
Котельников Илья Валерьевич, директор Удмуртского филиала ФГБУ «Татарская МВЛ»:
- Я начну историю Удмуртского филиала ФГБУ «Татарская МВЛ» связывая с появлением самого карантина растений. Потому что моя работа с тех пор тесно переплетается именно с этим направлением.
Впервые я столкнулся с карантином растений в 1995 году, когда в течение полутора лет работал экономистом в Удмуртском филиале ФГУ «Росгоскарантин» (Государственная инспекция по карантину растений РФ по УР).
В мае 1999 года я устроился работать на должность инспектора по карантину растений.
Халиуллина Зульфия Гаяновна, корреспондент газеты «Шахри Казан»:
- Это начало становления, что всегда сопровождается своими сложностями и проблемами. В каких условиях приходилось Вам работать на начальном этаперазвития Службы по карантину растений?
Котельников И.В., директор Удмуртского филиала ФГБУ «Татарская МВЛ»:
- Работать приходилось в достаточно сложных условиях. На момент начала моей работы инспекция располагалась в двух помещениях для приема посетителей и одно небольшая комнатка была отведена под лабораторию. Отсутствовал водопровод, канализация. Для проведения лабораторных исследований приходилось придумывать разные способы, вплоть до того, что почвенные образцы нередко пробы отмывали в полевых условиях.
Контрольно-надзорная деятельность совмещалась с оказанием возмездных услуг по выявлению карантинных объектов, что вызывало массу вопросов, как со стороны поднадзорных лиц и организаций, так и со стороны контролирующих органов.
Но, несмотря на это показатели, как в области оказания возмездных услуг, так и контрольно-надзорной деятельности, были на достойном уровне.
Халиуллина З.Г., корреспондент газеты «Шахри Казан»:
- Как изменилась ситуация после административной реформы 2004 – 2005 гг. о котором говорил АйтуганРизванович?
Котельников И.В., директор Удмуртского филиала ФГБУ «Татарская МВЛ»:
- После административной реформы 2004-2005 гг. ФГУ «Росгоскарантин» был ликвидирован. Контрольно-надзорные функции были переданы в Россельхознадзор, а оказание услуг по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов было передано подведомственным учреждениям.
С первого мая 2006года на территории Удмуртской Республики начал действовать Удмуртский филиал ФГУ «ВНИИКР», и я был назначен его директором.
Халиуллина З.Г., корреспондент газеты «Шахри Казан»:
- В каких условиях Удмуртский филиал ФГУ «ВНИИКР» начал свою деятельность?
Котельников И.В., директор Удмуртского филиала ФГБУ «Татарская МВЛ»:
- Начинать пришлось с размещения в той самой комнате, площадью 10 кв.м, в которой располагалась лаборатория Удмуртского филиала ФГУ «Росгоскарантин».
В августе этого же года удалось взять в аренду цокольное помещение площадью64 м кв. с водопроводом и канализацией. Но главной проблемой была нехватка квалифицированных кадров. Большинство сотрудников ушли работать в Россельхознадзор и сотрудников лаборатории пришлось готовить с «нуля», несмотря на то, что большинство из них имело соответствующее базовое образование. Приходилось постоянно повышать квалификацию сотрудников, направляя их на курсы повышения квалификации.
Халиуллина З.Г., корреспондент газеты «Шахри Казан»:
- Как развивался ваш филиал после передачи его в ФГУ «Татарская МВЛ»?
Котельников И.В., директор Удмуртского филиала ФГБУ «Татарская МВЛ»:
- Когда мы стали филиалом ФГУ «Татарская МВЛ» у нас уже был сформирован кадровый состав и имелось все необходимое для проведения карантинных фитосанитарных экспертиз в области энтомологии, гербологии, фитогельминтологии.
После присоединения филиала к ФГБУ «Татарская МВЛ» стало улучшаться материально-техническое обеспечение филиала: появился вытяжной шкаф, сита необходимых размеров, рассев лабораторный, обновился парк компьютеров.
В результате совместных усилий руководства ФГБУ и сотрудников филиала удалось успешно пройти Государственную аккредитацию Удмуртского филиала в составе ФГБУ «Татарская МВЛ», а в дальнейшем успешно пройти подтверждение компетентности.
Халиуллина З.Г., корреспондент газеты «Шахри Казан»:
- Какие дальнейшие перспективы развития ФГБУ «Татарская МВЛ» в целом и Удмуртского филиала, в частности, вы видите?
Котельников И.В., директор Удмуртского филиала ФГБУ «Татарская МВЛ»:
- Что касается развития ФГБУ «Татарская МВЛ» именно в области карантина растений я считаю главным то, чтобы под это было выделено отдельностоящее здание. Только имея отдельное здание, можно грамотно спроектировать систему водоподачи и канализации, выделить отдельные комплексы для проведения бактериологических, микологических, вирусологических, энтомологических, гербологических исследований.
К сожалению, у нас в Удмуртии таких возможностей нет. Но в случае необходимости мы будем проводить исследования подкарантинной продукции на базе головного учреждения, т.е. направлять образцы в лабораторию ФГБУ «Татарская МВЛ» - в город Казань.
Халиуллина З.Г.,корреспондент газеты «Шахри Казан»:
- В своих выступлениях предыдущие выступающие не раз отметили, что территориальные Управления Россельхознадзора и ветеринарные лаборатории подведомственные Россельхознадзору работают во взаимодействии. Альберт Фаритович, а как это происходит по карантину растений?
В нескольких словах ознакомьте, пожалуйста, с деятельностью возглавляемого Вами отдела фитосанитарного надзора и надзора за качеством зерна и семенного контроля.
Кадыйров Альберт Фаритович, начальник отдела фитосанитарного надзора и надзора за качеством зерна и семенного контроля Территориального управления Россельхознадзора по РТ
- С удовольствием отвечу. Отдел фитосанитарного надзора и надзора за качеством зерна и семенного контроля осуществляет следующие функции.
Наш отдел проводит прежде всего контроль за:
1) выполнением юридическими и физическими лицами нормативно-правовых актов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и обеспечение карантина растений, обязательных для исполнения при производстве, заготовке, хранении переработке, использовании, реализации и транспортировке подкарантинной продукции (подкарантинных материалов, подкарантинных грузов), а также при ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с ее территории;
2) проведением систематических фитосанитарных обследований подкарантинных объектов (земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов) их владельцами и пользователями;
3) организацией и проведением мероприятий по борьбе с карантинными объектами, выявлению, локализации и ликвидации их очагов;
4) проведение карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинных объектов, которые способны являться источниками проникновения и (или) распространения на ней карантинных объектов;
5) юридическими и физическими лицами, осуществляющими экспертизы, обследования, исследования, анализы, испытания, оценку, отбор проб, образцов с подкарантинных объектов, проведение досмотра, выдачу экспертных заключений иных работ в сфере карантина растений и семенного контроля, а также обеспечения государственного контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки;
6) соблюдение законодательства Российской Федерации юридическими и физическими лицами в сфере карантина растений и качества и безопасности зерна и продуктов ее переработки, а также семеноводства сельскохозяйственных растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу);
Петров П.М., корреспондент газеты «Ветеринарный вестник»:
- Вот вы проверили, провели обследования подкарантинных грузов, после этого какие-либо документы выдаются о том, что груз соответствует или не соответствует нормативным требованиям?
КадыйровА.Ф., начальник отдела фитосанитарного надзора и надзора за качеством зерна и семенного контроля Территориального управления Россельхознадзора по РТ
- Конечно. Следующей важной функцией Управления Россельхознадзора по РТ в области карантина растений и фитосанитарии является оформление и выдача в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации:
1) фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинные материалы, подкарантинные грузы), вывозимую с территории Российской Федерации;
2) карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинные материалы, подкарантинные грузы) при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон;
3) актов государственного карантинного фитосанитарного контроя на подкарантинную продукцию (подкарантинные материалы, подкарантинные грузы), соответствующую фитосанитарным требованиям Российской Федерации, при ее ввозе на территорию Российской Федерации.
Так же Россельхознадзор проводит подготовку соответствующей документации для установления и упразднения карантинных фитосанитарных зон и карантинных фитосанитарных режимов, направление в соответствующий орган исполнительной власти представлений о наложении (снятии) карантина.
Петров П.М., корреспондент газеты «Ветеринарный вестник»:
- Очень обширные и ответственные функциональные задачи возложены на Ваш отдел в области карантина растений. А как происходит при их выполнений взаимодействие с ФГБУ «Татарская МВЛ»?
Кадыйров А.Ф., начальник отдела фитосанитарного надзора и надзора за качеством зерна и семенного контроля Территориального управления Россельхознадзора по РТ
- Наше непосредственное взаимодействие происходит при организации и проведении отбора образцов и (или) проб с поднадзорных объектов, лабораторных анализов и экспертиз подкарантинной продукции (подкарантинных материалов, подкарантинных грузов) в целях установления их карантинного фитосанитарного состояния. То есть у нас запланированы совместные выезды на предприятия, осуществление отбора или образцов из подкарантинных грузов. А обследование этих образцов проводится уже в условиях лаборатории.
Мубараков А. Р., заместитель директора ФГБУ «Татарская МВЛ»:
- В условиях ФГБУ «Татарская МВЛ» отдел карантина растений и фумигации проводит лабораторные экспертизы отобранных и предоставленных образцов подкарантинной продукции растительного происхождения и идентификацию обнаруженных карантинных и некарантинных вредных организмов. Далее после проведения лабораторных исследований отдел выдает Заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции для получения карантинных, фитосанитарных сертификатов или актов государственного карантинного фитосанитарного контроля на подкарантинную продукцию.
Мы осуществляем проведение комплекса лабораторных экспертиз, обеспечивая тем самым карантинную и фитосанитарную безопасность не только Республики Татарстан, но и наличие филиалов в Ульяновской области и Удмуртской Республике, отдела по карантину растений в Чувашской Республике, создают возможность держать под контролем распространение карантинных объектов и в этих регионах. То есть наш отдел осуществляет свою деятельность в качестве референтного центра Управления Россельхознадзора в области карантина растений.
Халиуллина З.Г., корреспондент газеты «Шахри Казан»:
- Наверно, к Вам могут обращаться не только организации и предприятия, или Вы исследуете только образцы, взятые вашими специалистами и госинспекторами Управления Россельхознадзора?
Мубараков А. Р., заместитель директора ФГБУ «Татарская МВЛ»:
Конечно, наше население, то есть и отдельные граждане, предприятия, связанные с производством сельскохозяйственной продукции, могут привезти свои образцы проб, приглашать нас для обследования складских помещений готовой продукции, цехов предварительной и окончательной переработки, складов сырья, элеваторов, сельхозугодий, территорий предприятий, занимающихся ввозом, хранением, переработкой и реализацией подкарантинной продукциина наличие карантинных объектов.Специалисты отдела также дают консультации гражданам по вопросам карантина и защиты растений. По заявкам граждан выезжают для обследования плодовых деревьев, кустарников и декоративных насаждений, произрастающих в частном секторе.
В задачи отдела входит не только проведение лабораторных (энтомологических, фитопатологических, бактериологических, фитогельминтологических, вирусологических и гербологических) экспертиз, но и освоение зарубежных методик, международных стандартов, а также изготовление коллекций и наглядных пособий из материала, предоставленного на экспертизу. Совместно с отделом дополнительного образования мы с 2014 года проводим и курсы повышения квалификации по заявкам.
В настоящее время на базе отдела карантина растений нашего Учреждения организован и функционирует фумигационный отряд для борьбы с карантинными организмами, вредителями запасов, а также для проведения профилактического обеззараживания предприятий, занимающихся переработкой и хранением сельскохозяйственной продукции.
Петров П.М., корреспондент газеты «Ветеринарный вестник»:
- В новостной строке Вашего сайта мы прочитали, что в Вашем учреждении только что закончили строительство большого объекта ГМО-Центра, и сразу принялись за строительство другого не менее мощного объекта, уже связанного с карантином растений. Расскажите, пожалуйста, подробнее о назначении данного нового объекта и о ходе нового строительства.
Сафин Марат Ильгизарович, заместитель директора
- Наименование объекта: «Реконструкция вспомогательного корпуса ФГБУ «Татарская МВЛ» в целях размещения дополнительных площадей, необходимых для расширения спектра проводимых исследований в области карантина растений по адресу: РТ, г. Казань, ул. Родины, д.25А». Целью инвестиционного проекта является создание исследовательской лаборатории современного соответствующего уровня для оценки потенциальных рисков проникновения и распространения карантинных вредителей, болезней растений и сорняков.
Проектной документацией предусмотрена реконструкция вспомогательного корпуса ФГБУ «Татарская МВЛ» - надстройка существующего одноэтажного здания верхним (вторым) этажом и перепланировка части первого этажа для размещения лаборатории (дополнительных площадей, необходимых для расширения спектра проводимых исследований в области фитосанитарии и карантина растений) соответствующего (современного) уровня.
Мубараков А.Р., заместитель директора
- Вспомогательный корпус - это существующее реконструируемое здание ФГБУ «Татарская МВЛ», онобудет предназначено для исследований поступающих образцов растительного и животного происхождения последующим направлениям:выявление карантинных сорных растений, карантинных вредителей, карантинных нематод, карантинных грибных болезней растений, карантинных бактериальных болезней растений методом ПЦР, карантинных вирусных болезней растений методом ИФА.
В состав реконструируемого вспомогательного корпуса будут входить:отделение регистрации образцов для исследования, отделение для работы с клиентами, отделение для проведения учебно-методической работы, отделение для проведения лабораторных экспертиз, санитарно-бытовые и подсобные помещения,технические и вспомогательные помещения.
Сафин М.И., заместитель директора
- Если подробнее остановиться на наших планах и выполнений требований по строительству такого рода объектов, то отмечу, что на 1-ом этаже будут расположены: лестничная клетка с тамбуром, гардероб уличной одежды, архив, кладовые, венткамера приточная, кладовая уборочного инвентаря, санузел.
На 2-м этаже располагаются:
Так называемая «чистая» зона (где не проводятся исследования):лестничная клетка; венткамера вытяжная; комната регистрации образцов;инвентарная кладовая;рабочая комната на 7 рабочих мест;кладовая образцов и проб; кабинет зам.директора по фитосанитарии;
«грязная» зона (кабинеты, где проводятся исследования на обнаружение и выявление карантинных объектов, вредителей и болезней растений):комната приготовления растворов с предбоксом; лаборатории микологии, энтомологии и гербологии, бактериологической экспертизы, вирусологии, фитогельминтологии. Все эти лаборатории - с предбоксами;
Отдельно сказать нужно о ПЦР-лаборатории, которая в своем составе имеет:
помещения ПЦР-приёма материала; выделения ДНК, амплификации, электрофорезной. Все эти помещения, как и полагается, - с предбоксами; Также имеются: моечная лабораторной посуды, санузел, совмещённый с КУИ.
Халиуллина З.Г., корреспондент газеты «Шахри Казан»:
- Очень интересная содержательная встреча была. Теперь на страницах своих периодических изданий вопросы по карантину растений будем освещать со знанием дела. А вашему коллективу желаем успехов в этих начинаниях.
Гафурова Э.Л., ведущая Круглого стола:
Наша сегодняшняя встреча ещё раз подчеркнула значимость деятельности в области карантина растений и имеет очень важное значение в расстановке приоритетов дальнейшего развития, что особенно актуально в связи с вступлением в силу с 1 января 2018г. Федерального Закона «О карантине растений» в том числе, регулирующих проведение работы по обеззараживанию складских помещений и зерна на основе лицензии.
Благодарим всех участников Круглого стола за встречу и ждем дальнейшего успешного сотрудничества в выполнении общей задачи по сохранению безопасности животного и растительного мира, здоровья населения.
